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平南縣人民政府
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發文單位:平南縣扶貧和水庫移民管理局成文日期:2019年09月27日
標  題:關于印發《平南縣脫貧攻堅實施方案(2019-2020年)》的通知
發文字號: 平扶領辦發〔2019〕22號 發布日期:2019年09月30日

關于印發《平南縣脫貧攻堅實施方案(2019-2020年)》的通知

2019-09-30 15:43     來源:平南縣扶貧和水庫移民管理局
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各鄉鎮(街道)黨(工)委、人民政府(辦事處),縣扶貧開發領導小組各成員單位,各專責小組:

經縣扶貧開發領導小組同意,現將《平南縣脫貧攻堅實施方案(2019-2020年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

平南縣脫貧攻堅實施方案(2019—2020年)

 

當前,脫貧攻堅到了攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區的關鍵階段。平南縣作為扶貧開發工作任務較重的非貧困縣,貧困人口比大部分貧困縣還要多。為深入貫徹落實為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,以及《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(桂發〔2018〕22號)和《自治區扶貧開發領導小組關于印發<扶貧開發工作任務較重的非貧困縣貧困人口較多的非貧困村和生活比較困難的非貧困戶八條扶持政策>的通知》(桂扶領發〔2019〕10號)的決策部署,在確保貧困村及貧困人口脫貧摘帽的前提下,加大資金支持力度,強化政策支撐保障,整合資源、統籌推進3個貧困人口較多的非貧困村脫貧攻堅工作,支持全縣291戶生活比較困難的非貧困戶解決一些現實困難,打贏打好脫貧攻堅戰,與全國全區全市同步實現全面小康,特制定本方案。

一、基本情況

(一)基本縣情

平南縣古稱龔州,置縣已有1700多年歷史,位于廣西東南部,西江上游,面積2988平方公里,轄21個鄉鎮(街道),296個村(社區),人口160多萬,城區面積約35平方公里,常住人口約35萬。2015年精準識別全縣建檔立卡貧困村79個、貧困人口22274戶94425人,貧困發生率為6.324%,截至目前,還有未脫貧人口3.0803萬,19個貧困村未摘帽(包含6個深度貧困村,即平山鎮六峽村、六陳鎮安樂村和新百村、大新鎮大旺村、大洲鎮沙沖村、馬練鄉新利村)。

(二)脫貧攻堅成效

1.貧困人口逐年減少。2016-2018年度分別有16545人、11377人、17461人實現脫貧,貧困發生率下降到2018年的2.06%;共有60個貧困村脫貧摘帽。

2.扶貧投入逐年加大。2016年投入扶貧資金1.815億元;2017年投入扶貧資金2.3343億元,同比增長28.61%;2018年投入扶貧資金3.2128億元,同比增長37.63%。

3.農村居民人均可支配收入逐年增長。2016年,平南縣全體居民人均可支配收入18084元,比2015年增長8.8%,其中農村居民人均可支配收入11459元,同比增長10.1%;2017 年,全體居民人均可支配收入19919元,比2016年增長10.1%,其中農村居民人均可支配收入12399元,同比增長8.2%;2018年,全體居民人均可支配收入21241元,比2017年增長6.6%,其中農村居民人均可支配收入13540元,同比增長9.2%。

4.易地扶貧搬遷成效顯著。全縣共投入2.7538億元,扎實推進平山鎮易地扶貧搬遷安置小區和縣工業園易地扶貧搬遷安置小區項目建設,2016—2018年全縣共搬遷入住855戶3801人,已完成“十三五”期間搬遷入住任務。制定《平南縣易地扶貧搬遷拆除舊房獎補實施方案》,舊房拆除和復墾工作有序推進,落實拆除舊房獎補資金1606萬元,已拆舊561戶3.2萬平方米,復墾392戶2.2萬平方米。出臺《平南縣易地扶貧搬遷后續扶持方案》,后續扶持力度加強,發放每人每月188元(連續3個月)生活補助共193.5084萬元,與855戶搬遷戶簽訂后續扶持發展和就業創業協議,對搬遷戶進行技能培訓790人次。

5.扶貧產業初具規模。全縣“5+2”特色產業覆蓋率達91.5%。支持非貧困村貧困戶就近抱團建設產業基地41個,全縣扶貧產業基地總數167個,總面積20028畝,吸納帶動貧困戶15594戶,農業產業保險投保簽約面積1.6萬畝。建成電子商務服務網點285個,其中貧困村電子商務扶貧網點64個,進一步拓寬農產品銷售渠道。79個貧困村均成立村民合作社,每個貧困村均有產業基地(其中100畝以上有72個),實現了“一村一品”產業發展。

(三)困難和問題

1.貧困人口多,脫貧難度大。平南縣作為扶貧開發工作任務較重的非貧困縣,全縣共有79個貧困村,貧困戶22274戶,貧困人口94425人(含2014年、2015年退出戶),其中“十三五”期間要實現75890名建檔立卡貧困人口脫貧,貧困人口比大部分貧困縣還要多,脫貧難度大。

2.致貧原因復雜。全縣57.89%的貧困人口因學因病因殘致貧(因學致貧占26.09%、因病致貧占18.19%、因殘致貧占13.61%),部分貧困人口同時存在兩種以上致貧原因。

3.貧困程度相對較深。未脫貧村貧困發生率平均為5.2%左右。6個深度貧困村主要分布在山區,貧困發生率均達6.6%以上,個別甚至高達25%。未脫貧人口低收入人員占比高,脫貧成本投入大,提高脫貧質量、實現穩定脫貧難度大,脫貧成果難鞏固,到2020年如期實現全面打贏脫貧攻堅戰,決勝全面建成小康社會的目標,形勢更為嚴峻、時間更為緊迫、任務更為艱巨。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見、自治區黨委、政府和貴港市委、市政府打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,以及自治區關于“三非”工作的決策部署,在確保貧困村及貧困人口脫貧摘帽的前提下,整合資源、統籌推進3個貧困人口較多的非貧困村脫貧攻堅工作,支持全縣291戶生活比較困難的非貧困戶解決一些現實困難,打贏打好脫貧攻堅戰,與全國全區全市同步實現全面小康,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

(二)基本原則

1.堅持嚴格執行現行扶貧標準。嚴格按照中央“兩不愁、三保障”要求及自治區“十一有一低于”和“八有一超”標準,確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育,確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全住房。

2.堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀,不急功近利,不好高騖遠,更加注重幫扶的長期效果,夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序,不搞層層加碼,不趕時間進度、搞沖刺,不搞拖延耽誤,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

3.堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,強化脫貧光榮導向,更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

4.堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑,針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

(三)目標任務

到2020年,穩定實現全縣農村貧困人口“兩不愁,三保障”,力保脫貧戶穩固脫貧并持續增收。

2019年,貧困人口計劃脫貧21059人,貧困村計劃摘帽17個;年內力爭實現79個貧困村村級集體經濟收入達4萬元以上;保持2016、2017和2018年脫貧戶穩固脫貧并持續增收。

2020年,貧困人口計劃脫貧9744人,貧困村計劃摘帽2個,全面實現建檔立卡貧困人口脫貧,所有村級集體經濟年收入達到5萬元以上,初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制,村級組織服務能力顯著提高,保持已脫貧戶穩固脫貧并持續增收。

三、工作重點

(一)持續加強脫貧攻堅資金政策保障

統籌安排自治區、貴港市“三非”扶持資金,同時加大縣本級財政投入力度,整合好行業部門支農惠農資金,為我縣脫貧攻堅工作提供資金保障。給予3個非貧困村資金政策傾斜,用于脫貧攻堅領域。

責任領導及責任單位

責任領導:王潔紅

責任牽頭單位:縣財政局

責任單位:縣扶貧和水庫移民局、平山鎮、寺面鎮、縣醫保局、縣民政局、縣殘聯、縣人力資源社會保障局、縣委組織部、縣教育局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣自然資源局、縣文化廣電體育旅游局

(二)實行差異化“三保障”扶持措施

291戶非貧困戶根據急需解決的現實問題,可在義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”方面,享受其中一項保障不高于貧困戶待遇的差異化政策。所需資金從市級下達及縣級的財政資金(非財政專項扶貧資金)中統籌解決。

1.加大醫療保障支持力度。需醫療扶持的非貧困戶,參加當年城鄉居民基本醫療保險的可享受參保費用(個人繳費部分)財政補貼60%。醫療保障部門及衛生健康部門對年度個人自付醫療費用超過上年度或當年度本戶家庭年總收入40%的有患病成員的非貧困戶情況進行排查摸底(排查中要為符合辦理門診慢性病卡條件的患者提供辦卡便利),在現行醫療保障制度綜合補償后,通過政府兜底,保障住院醫療費用報銷達80%以上,患29種門診慢性病醫療費用報銷達75%以上。政府兜底資金從市級下達及縣級的財政資金中統籌解決。

責任領導及責任單位

責任領導:李樂

責任牽頭單位:縣醫保局、縣衛生健康局

責任單位:縣財政局、縣扶貧和水庫移民局、各鄉鎮(街道)

2.加大義務教育保障。狠抓非貧困戶中義務教育適齡兒童少年的控輟保學工作,及時將符合條件的非貧困戶學生納入家庭經濟困難學生檔案庫,對需教育扶持的非貧困戶,在普通高中國家助學金項目、中等職業學校國家助學金給予傾斜扶持,按照學前教育免保教費項目、義務教育家庭經濟困難寄宿生生活資助項目、普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費項目的現行補助標準進行補助,按小學500元/生/年、初中625元/生/年的標準資助需教育扶持的義務教育階段非寄宿的非貧困戶在校生,所需資金從上級下達及縣級的財政資金中統籌解決。

責任領導及責任單位

責任領導:李樂

責任牽頭單位:縣教育局

責任單位:縣財政局、縣扶貧和水庫移民局、各鄉鎮(街道)

3.加大住房保障支持力度。住建部門對住房未保障的非貧困戶情況進行排查摸底,符合農村危房改造條件的,及時納入2019年-2020年農村危房改造范圍。不能納入農村危房改造范圍的,通過重建住房、修繕加固、盤活置換或租(借)住等方式解決住房保障問題,對新建房屋選址符合鎮村建設規劃要求和安全,面積及質量要求參照危房改造政策標準執行,補助標準1.85萬元/戶;對C級危房采取維修加固形式進行改造,標準為0.8萬元/戶;對于沒有條件采取重建或修繕加固辦法完成危改任務的非貧困戶,允許采用租賃、置換或購房的辦法解決住房安全問題。租賃住房的,面積必須達到新建標準,按200元/月/戶給予補助,補助年限5年,總租金上限為1.2萬元/戶。所需資金從市級下達及縣級的財政資金中統籌解決。

責任領導及責任單位

責任領導:羅輝

責任牽頭單位:縣住房和城鄉建設局

責任單位:縣財政局、各鄉鎮(街道)

(三)開展扶貧產業發展大攻堅

支持新創建1個以上自治區級現代特色農業核心示范區,對現有自治區級現代特色農業核心示范區的提檔升級。推廣以縣級“5+2”特色產業為主,短中長期產業項目互補的產業模式,推動3個非貧困村特色產業基地發展,帶動促進有勞動力的非貧困戶發展產業。加強村企對接,每個非貧困村均與1個以上(含1個)龍頭企業簽訂合作協議,重點引導縣內華新米業、活力龔州、雄森等企業進行結對幫扶。加強村級集體經濟產業基地的資金和技術保障,落實技術服務專家和扶持資金,指導制定完善產業基地管理制度,扶持創建農村電商服務站點和電商品牌。加強對貧困戶、幫扶干部、龍業企業工作人員技術培訓力度,提高產業效益。健全完善風險分攤機制,積極與保險公司合作,加強風險防范。

責任領導及責任單位

責任領導:覃家永

責任牽頭單位:縣農業農村局

責任單位:縣財政局、縣自然資源局、縣扶貧和水庫移民局、各鄉鎮(街道)

(四)持續開展基礎設施建設大攻堅

1.“四建一通”工程。全縣“四建一通”工程計劃投入資金7.7046億元,其中,國家和自治區補助3.3038億元,縣財政需配套4.4008億元,力爭到2019年底,全縣完成現有建制村公路“暢返不暢”整治工作(項目7個,平南至東華、燕塘至羅新、動界至平山、古和至平山、大新至大旺、思旺至花石、下澤至盤王)和所有建設村通客車;到2020年底,全縣基本實現鄉鄉通二級公路(項目4個,動界至寺面、平南高速西出口至思旺、東榮至平南(安懷至平南段)、思和至國安),全面完成現有農村公路安全生命防護設施建設、危橋整治。

責任領導及責任單位

責任領導:李業

責任牽頭單位:縣交通運輸局

責任單位:縣財政局、各鄉鎮(街道)

2.水利建設。根據貧困地區特色農業產業發展需求,實施一批蔬菜、水果、茶葉等特色農業節水灌溉,促進區域農業增產和農民增收;適當給予資金政策傾斜,支持3個非貧困村建設人飲和農田水利工程。

責任領導及責任單位

責任領導:覃家永

責任牽頭單位:縣水利局

責任單位:縣財政局、縣農業農村局、平山鎮、寺面鎮

3.“四大戰役”牽頭部門要優先安排3個非貧困村打好義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全“四大戰役”所需項目和資金。

責任領導及責任單位

責任領導:李樂、覃家永、羅輝

責任牽頭單位:縣教育局、縣醫保局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局

責任單位:縣財政局、平山鎮、寺面鎮

4.文化廣電體育和旅游部門優先支持3個非貧困村的籃球場、文化室和戲臺等文化體育設施建設,確保在2020年底前3個非貧困村至少有一個籃球場、一間文化室或一個戲臺。

責任領導及責任單位

責任領導:李樂

責任牽頭單位:縣文化廣電體育旅游局

責任單位:縣財政局、平山鎮、寺面鎮

(五)深入開展村級集體經濟發展大攻堅

加大扶持力度督促指導3個非貧困村因地制宜地選好發展項目,用好自治區下達的每村30萬元的村級集體經濟發展啟動資金,發展壯大村級集體經濟,確保2020年底每個村村級集體經濟達到5萬元以上。

責任領導及責任單位

責任領導:覃華寧

責任牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣財政局、縣農業農村局、各鄉鎮(街道)

(六)持續開展公共服務保障大攻堅

1.加大就業扶貧力度。人社部門對291戶非貧困戶中的勞動力進行摸底登記,2020年底前對有參加培訓意愿的非貧困戶勞動力實現職業培訓全覆蓋。定期召開招聘會,加大就業宣傳,做好非貧困戶勞動力和用工企業供需兩端對接,安排鄉鎮就業社保中心工作人員、村級就業協管員進村入戶送政策、送信息、送崗位,組織非貧困戶到重點缺工企業參觀、就業。持續推進農民工創業園孵化基地建設,對符合條件的農民工發放農民工創業補貼,鼓勵非貧困戶就近就地就業創業。開發公益性崗位,對大齡就業困難群體、零就業家庭提供公益性崗位援助。建立就業扶貧車間,為非貧困勞動力提供更多就業機會,大力促進非貧困戶實現就業。

責任領導及責任單位

責任領導:李樂

責任牽頭單位:縣人力資源社會保障局

責任單位:各鄉鎮(街道)

2.強化社會救助兜底保障。民政部門對291戶非貧困戶進行全面排查,符合條件的全部納入低保范圍,因病因殘(含精神病患者)因老導致部分或完全喪失勞動能力、生活自理能力的非貧困戶,符合有關政策規定的,可整戶或按單人戶納入低保范圍。逐步把低保線提高到扶貧線標準,實行農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有機銜接,將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍,做到應保盡保。探索“互聯網+社會救助”新模式,建立困難群體數據庫和居民經濟狀況核對信息系統,加強部門間社會救助管理信息共享,不斷提升社會救助效率。

責任領導及責任單位

責任領導:李業

責任牽頭單位:縣民政局

責任單位:各鄉鎮(街道)

3.做好殘疾人扶持工作。做好291戶非貧困戶中的疑似殘疾人篩查、評定、辦證工作。為符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的殘疾人落實兩項補貼。實施“陽光助殘扶貧基地”項目,通過產業基地輻射帶動非貧困戶中的貧困殘疾人發展養殖,提供種苗、技術等服務。舉辦農村貧困殘疾人實用技術培訓班,讓非貧困戶中的貧困殘疾人掌握1-2門農村實用技術。實施“陽光家園計劃”項目,對就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務資助1500元/人。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目,為有改造需求的重度肢體、視力殘疾人進行家庭無障礙改造,每戶補助4000元。

責任領導及責任單位

責任領導:李業

責任牽頭單位:縣殘聯

責任單位:縣財政局、各鄉鎮(街道)

(七)強化組織保障力度

3個非貧困村每村安排1名鄉鎮科級干部和1名掛點該鄉鎮的縣處級領導干部進行聯系幫扶。3個非貧困村可根據工作需要申請本級黨委組織部增派1名駐村工作隊員。對291戶非貧困戶安排干部跟蹤管理(每個幫扶干部跟蹤的非貧困戶不能多于5戶)。

責任領導及責任單位

責任領導:覃華寧

責任牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣扶貧和水庫移民局、各鄉鎮(街道)

四、保障措施

(一)加強組織領導,明確責任分工

各級黨委、政府,各行業部門要提高認識,全面落實縣鄉村三級書記抓扶貧工作機制,切實擔負起扶貧脫貧主體責任和對口幫扶責任,加強組織領導,聚焦精準扶貧、精準脫貧,突出重點,加大投入,強化支撐,補齊短板,全力攻關。在突出重點的同時,統籌推進貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的協調共同發展,加強組織領導和部門配合,發揮攻堅效益。

(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍

加強脫貧攻堅宣傳,努力營造全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的良好氛圍,開創脫貧攻堅信息宣傳工作新局面,為打贏打好脫貧攻堅硬戰提供強有力的思想保障和輿論支持。做好自治區扶貧簡報的推送,在中央電視臺、廣西電視臺、貴港電視臺、《廣西日報》、《當代廣西》、《貴港日報》等推出一批脫貧攻堅先進典型,多渠道、立體化開展重大主題外宣,集中推介全縣脫貧攻堅工作的成效經驗,推動脫貧攻堅對外宣傳工作常態化。

(三)加強作風建設,嚴格督查考核

嚴格執行自治區扶貧開發領導小組《關于減少脫貧攻堅督促檢查頻次切實減輕基層工作負擔的通知》(桂扶領發﹝2018﹞8號)文件精神,貫徹落實好平南縣扶貧開發領導小組《關于印發〈平南縣脫貧攻堅督查巡查工作辦法〉的通知》(平扶領發﹝2017﹞1號)、《平南縣扶貧領域作風問題專項治理實施方案》精神,對各鄉鎮〈街道〉及其相關部門開展脫貧攻堅工作督導,規范“紅黑榜”通報,將紅黑榜通報納入績效考評加減分項,強化督查考核結果運用,將幫扶成效納入年度績效考核內容,注重一線問題解決,形成扶貧領域過硬工作作風,力戒形式主義、官僚主義,減輕基層負擔。


文件下載:

附件1:平南縣脫貧攻堅滾動計劃表(2019—2020年).xlsx
附件2:平南縣脫貧攻堅項目表(2019—2020年)年度計劃.xlsx

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