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《廣西壯族自治區自然資源廳關于進一步完善固體礦產礦山儲量動態監督管理工作的通知》政策解讀

2019-04-19 08:36     來源:區自然資源廳
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為掌握礦山資源儲量家底,保障國家和礦業權人權益,促進礦山企業珍惜和合理開發利用資源,根據相關法律法規及國務院簡政放權和“放管服”的要求,我廳制定出臺了《廣西壯族自治區自然資源廳關于進一步完善固體礦產礦山儲量動態監督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。為便于大家對礦產儲量動態監督管理的政策理解,現就本《通知》的出臺背景、主要內容及主要特點逐一進行解讀。

一、《通知》出臺的背景依據

礦山儲量動態測量是動態掌握礦山儲量變化情況的一項基礎性工作。原國土資源部先后印發了《關于全面開展礦山儲量動態監督管理的通知》(國土資發〔2006〕87號)、《國土資源部關于印發<礦山儲量動態管理要求>的通知》(國土資發〔2008〕163號),對開展儲量動態監督管理工作提出了要求。2006年以來,我區認真貫徹落實并印發了《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步加強礦山資源儲量動態監督管理的通知》(桂國土資發〔2013〕73號),對我區礦山儲量動態監督管理工作進行了規范和要求,建立了相關工作制度,保障了相關工作的順利開展,取得了較好的成效。

但近年來通過開展對《礦山儲量年報》實地核查工作,發現了一些問題:如《礦山儲量年報》編制技術要求繁瑣,造成編制費用較高,礦山企業反映負擔重;礦山儲量動態測量數據不準確;年報編制及審查時間長,評審專家掌握尺度不一;成果利用不充分,與其他礦政管理工作不銜接等問題。為深入貫徹落實根據國務院推進政府職能轉變和“放管服”的要求,優化營商環境,以及新成立的自然資源部礦產資源保護監督“掌控家底,規劃統籌,加強保護,監督利用”的職能定位,需要進一步完善我區固體礦產礦山儲量動態監督管理工作。為此,在深入調研并廣泛征求意見的基礎上,制定出臺本《通知》。

二、意見采納

我廳在出臺通知之前,先后向14個設區市自然資源局、自然資源廳相關業務處室、礦產資源儲量評審專家及礦山企業發放征求意見調查問卷,并與部分礦產資源儲量評審專家、礦山企業座談,到市級自然資源局調研,形成初稿后征求了各市自然資源主管部門、廳機關各處室、評審專家等的意見,并根據反饋的意見進行修改完善。我廳還在柳州召開了礦山企業代表座談會,征求礦山企業的意見。在征求意見過程中,我廳共收到反饋意見59條,其中采納46條,部分采納8條,不采納5條。

三、目標任務

以摸清礦產資源家底,為儲量確權登記和權益處置打好基礎,做到年報易懂、成果易用為目標。嚴格執行國務院“放管服”要求,遵循減輕企業負擔,提高實用性及可操作性的原則,進一步完善儲量動態管理相關要求,簡化年報編制、審查、抽查程序,規范技術標準,做好與相關礦政工作銜接,為企業提供優質服務。

四、主要內容

《通知》共分為七大部分,共計21條。

(一)第一部分“提高認識”,共1條,即第(一)條,闡述開展礦山儲量動態測量工作的重要意義。

(二)第二部分“明確職責”共1條,即第(二)條,明確了各級自然資源主管部門、礦山企業、測量機構、《礦山儲量年報》編制單位各自職責。

(三)第三部分“明確時間”共4條,即第(三)至第(六)條,明確工作部署,測量和年報編制、審查和數據上報等工作環節及時間節點。

(四)第四部分“統一技術要求”共3條,即第(七)至第(九)條,按礦產分類簡化了《礦山儲量年報》編制提綱,規范了測量的技術要求和內容,統一了臺賬格式。

(五)第五部分“規范審查和抽查”共6條,即第(十)至第(十五)條,規范了年報審查和抽查程序,對審查方式、專家組成、審查要點、實地檢查及抽查工作等方面提出要求。

(六)第六部分“加強服務和指導”共3條,即第(十六)至第(十八)條,對做好服務和指導工作在資金、技術、培訓等方面做出規定,并對各級自然資源主管部門工作人員、評審專家提出做好服務工作的具體要求,明確了礦山無需開展年度測量的情形,減輕企業負擔。

(七)第七部分“做好工作銜接”共3條,即第(十九)至第(二十一)條,明確了礦山儲量動態測量與年報成果與其他礦政管理工作的銜接,尤其是測量成果的應用,以及對測量、年報編制和審查過程中發現問題如何依法依規處理進行了明確。

五、涉及范圍

廣西區內持有有效采礦許可證的礦山企業。

六、執行標準

《國土資源部關于印發〈礦山儲量動態管理要求〉的通知》(國土資發〔2008〕163號)

七、注意事項

(一)時間節點。明確各市、縣自然主管部門部署測量及年報編制、礦山企業年報編制、審查和數據上報等工作環節及時間節點。

(二)技術要求。第一、二、三類礦產分別按不同的編寫提綱編寫年報。

(三)年報審查費用。各級自然資源主管部門要做好服務工作,應將儲量動態監管工作費用列入本級財政預算,不向礦山企業收取專家審查費用

八、關鍵詞詮釋

“參考提綱”:第一、二、三類礦種根據本文所附的參考提綱按種類進行年報編寫。

“儲量臺賬”:各礦山企業應以2019年為基準年建立基準年的臺賬,臺賬內容包含本礦山的保有、已動用及累計查明的資源儲量,今后各年度的礦山儲量臺賬均在此基礎上核銷動用的資源儲量,統計生產勘探增加的資源儲量。

“年報審查要點”:采空區測量成果是否符合要求,資源儲量計算過程是否符合規范,資源儲量計算結果是否準確,“三率”指標計算是否正確,礦山年度資源儲量動用情況與開采設計是否相符,是否存在超深、越界、超設計規模開采情況,臺賬建立是否符合要求,資源儲量估算圖是否準確反映年度采空區域,資源儲量估算圖反映內容是否與臺賬相對應等。

九、惠民利民政策以及特色亮點

(一)統一并簡化技術要求。一是簡化了《礦山儲量年報》的編制提綱,針對第一、二、三類礦種特點分別制定了《礦山儲量年報》提綱,減少文字要求,盡可能以表格方式表述,使報告編制簡潔明晰,提高儲量年報可利用性;二是取消了《礦山儲量年報》的編制資質要求;三是明確了礦山儲量動態測量技術要求,提高測量數據的準確性;四是統一礦山資源儲量臺賬建立,要求以2019年作為基準年,建立資源儲量臺賬和編制儲量估算圖,確保礦山企業礦產資源數據的延續性。

(二)加強“放管服”,優化營商環境。一是各級自然資源主管部門要做好服務工作,應將儲量動態監管工作費用列入本級財政預算,不向礦山企業收取專家審查費用,降低企業負擔。二是明確不需編制當年度《礦山儲量年報》情形及相關要求。三是鼓勵應用無人機測量等新技術,開發建立礦山儲量動態管理信息系統等,借助建立礦山三維影像圖數字化、信息化、立體化開展礦產資源儲量管理工作。

(三)改革監督方式,做好工作銜接。按照“雙隨機一公開”的方式開展抽查工作,明確了對《礦山儲量年報》成果的應用,以及對年報編制和審查過程中發現違法違規問題如何處理進行了規定。

十、新舊政策差異

(一)明確工作職責。《通知》重新明確了我區各級自然資源主管部門、礦山企業、測量機構、《礦山儲量年報》編制機構各自職責。

(二)明確時間節點。為確保《礦山儲量年報》編制工作順利完成,做好與每年度固體礦產資源儲量統計及礦業權人開采信息填報工作相銜接,對年報編制工作的啟動時間、成果提交、年報審查和數據匯總等各環節,提出了明確的時間要求。

(三)統一并簡化技術要求。一是簡化了《礦山儲量年報》的編制提綱,針對第一、二、三類礦種特點分別制定了《礦山儲量年報》提綱,減少文字要求,盡可能以表格方式表述,使報告編制簡潔明晰,提高儲量年報可利用性;二是取消了《礦山儲量年報》的編制資質要求;三是明確了礦山儲量測量技術要求,提高測量數據的準確性;四是統一了礦山資源儲量臺賬建立,要求以2019年作為基準年,建立資源儲量臺賬和編制儲量估算圖,確保礦山企業礦產資源數據的延續性。

(四)規范年報審查和抽查程序。一是明確審查方式,原則上以集中審查方式組織專家進行會審;二是明確專家組的成員組成及年報審查要點;三是為確保《礦山儲量年報》質量,規定各級自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”要求每年度對評審通過的年報進行抽查。

(五)加強服務和指導。一是各級自然資源部門要做好服務工作,應將動態監測管理工作費用列入本級財政預算,不向礦山企業收取專家審查費用,降低企業負擔。二是明確不需編制當年度《礦山儲量年報》情形及相關要求。

(六)做好工作銜接。明確了對《礦山儲量年報》成果的應用,以及對年報編制和審查過程中發現違法違規問題如何處理進行了規定。

(七)以往規范文件處理情況。本通知自印發之日起施行,有效期5年。《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步加強礦山資源儲量動態監督管理的通知》(桂國土資發〔2013〕73號)同時廢止。之前與本通知內容不相一致的規定,以本通知為準。

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