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發文單位:平南縣市場監督管理局成文日期:2019年10月17日
標  題:關于印發《平南縣市場監督管理重大行政執法決定法制審核暫行辦法》的通知
發文字號: 平市監發〔2019〕86號 發布日期:2019年10月21日

關于印發《平南縣市場監督管理重大行政執法決定法制審核暫行辦法》的通知

2019-10-21 10:14     來源:平南縣市場監督管理局
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各市場監管所、計量所、稽查大隊、局機關各部門:

現將《平南縣市場監督管理重大行政執法決定法制審核暫行辦法》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。                   

 

                     平南縣市場監督管理局

                               2019年10月17日

 

平南縣市場監督管理重大

行政執法決定法制審核暫行辦法

 

第一條  為規范重大行政執法行為,加強執法監督,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律、法規、規章和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《廣西壯族自治區市場監督管理局關于印發〈廣西壯族自治區市場監督管理重大行政執法決定法制審核暫行辦法〉的通知》(桂市監發〔2019〕29號),結合我局實際,制定本辦法。

第二條  縣市場監督管理部門的重大行政執法決定的法制審核工作,適用本辦法。

第三條  本辦法所稱市場監督管理行政執法,是指市場監督管理機關依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行政職責的行為。

第四條  市場監督管理部門作出重大行政執法決定之前,應當進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

第五條  重大行政執法決定的法制審核由縣市場監督管理部門法制機構實施,經部門主要負責人批準,也可以由本級市場監管部門其他人員實施,但執法辦案人員不得作為審核人員。

縣市場監督管理部門派出機構以自己的名義實施的重大行政執法決定的,由派出機構法制機構或法制員負責審核。

第六條  縣市場監督管理部門應當結合實際配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,執法人員總數不足20人的,至少應配備1名法制審核人員。

初次從事案件審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

縣市場監督管理部門應注重提高法制審核人員的法律素養和業務能力,建立定期培訓制度。舉辦執法業務培訓時,應視情況給本部門法制審核人員分配相應的培訓名額。

縣市場監督管理部門可以根據工作需要聘請法律顧問參與法制審核工作。

第七條  本辦法所稱重大行政處罰決定,是指下列行政處罰:

(一)擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數額較大的案件;

(二)擬責令停產停業、吊銷許可證或者執照的案件;

(三)適用《中華人民共和國反壟斷法》的案件;

(四)涉及重大安全問題或者有重大社會影響的行政處罰決定;

(五)達到刑事案件立案追訴標準的案件;

(六)經市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政處罰案件;

(七)法律、法規、規章或上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的案件。

前款第一項所稱擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數額較大的案件為縣級市場監督管理部門對個人擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值5萬元以上,對企業擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值30萬元以上的案件。

第八條  本辦法所稱重大行政許可決定,是指下列行政許可:

(一)擬實施聽證的行政許可;

  • 有數量限制的行政許可;
  • 擬撤銷的行政許可存在《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第三款和第四款情形的;
  • 經市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政許可事項;
  • 法律、法規、規章或者上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

第九條  本辦法所稱重大行政強制措施,是指下列行政強制措施:

  • 查封經營場所,使場所法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的;
  • 扣押許可證或者執照,使法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的;
  • 經市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政強制措施;
  • 法律、法規、規章或者上級規范性文件規定應當進行法制審核的。

第十條  本辦法所稱重大行政檢查,是指下列行政檢查事項:

(一)涉及重大公共利益,社會關注度高的;

(二)涉及重大安全問題或者有重大社會影響的;

(三)經市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政檢查事項;

(四)法律、法規、規章或者上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

第十一條  縣市場監督管理部門根據行政執法工作的需要,經本部門負責人集體討論決定,可以按照法律法規規定擴大本部門重大行政執法決定法制審核的范圍。

第十二條  縣市場監督管理部門應當按照本辦法編制本單位重大行政執法決定目錄清單,并向社會公開。

第十三條  市場監督管理部門擬作出重大行政執法決定,由執法機構研究提出處理意見后,在提請部門負責人作出決定之前提交法制審核。

第十四條  報送法制審核時,應提交以下材料:

(一)擬作出重大行政執法決定書面意見(包括:決定,線索來源、經過、事實、處理意見及依據,承辦部門認為應當說明的其他情況);

(二)認定事實的證據材料;

(三)法制機構、執法機構認為需要提交的其他材料。

如有下列材料應當一并提供:

(一)風險評估報告;

(二)專家論證報告。

第十五條  由派出機構辦理的以縣市場監督管理部門名義作出的重大行政執法決定,由縣市場監督管理部門法制機構進行審核。

第十六條  法制審核機構收到送審材料后,應當予以登記,并在10個工作日內審核完畢;情況復雜的,經縣市場監督管理部門負責人批準可以適當延長。

第十七條  重大行政執法決定法制審核以書面審查為主,必要時可以調查核實有關情況。

第十八條  重大行政執法決定的法制審核內容主要包括:

(一)是否超越法定權限;

(二)當事人的基本情況是否清楚、是否符合法定條件;

(三)事實是否清楚、證據是否充分;

(四)定性是否準確;

(五)適用依據是否正確;

(六)程序是否合法;

(七)處理是否適當;

(八)是否達到刑事案件立案追訴標準。

第十九條  法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行法制審核后,提出下列審核意見:

(一)認為對事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當的,同意行政執法意見。

(二)認為有下列情形之一的,提出具體審核建議,退回承辦機構:

1.超越權限、行政執法人員不具備執法資格的;

2.當事人情況不清楚、不符合法定條件的;

3.主要事實不清、證據不足的;

4.適用法律錯誤的;

5.違反法定程序的;

6.處理決定明顯不當的;

7.超越或者濫用職權的。

執法機構應當對具體審核建議作出相應處理,不采納審查意見的,應書面報告法制審核機構,并在報請局領導批準或者局務會議審議時說明理由。

第二十條  法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避。法制審核工作人員應當回避而不回避的,執法機構可以向法制機構提出異議。法制審核機構調查后,認為存在應當回避的情況,應另外指定法制審核工作人員。

第二十一條  市場監督管理部門或工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,可以視情況按照《廣西壯族自治區行政執法監督辦法》有關規定處理;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由有權機關處理:

(一)未經法制審核或者審核不通過作出重大行政執法決定的;

(二)執法機構不采納法制審核意見造成嚴重后果的;

(三)執法機構未按照本辦法第十二條、第十三條規定提交法制審核材料,或者提交的材料弄虛作假的;

(四)法制審核機構未按照本規定對重大行政執法決定進行法制審核造成嚴重后果的。

第二十二條  本辦法中的“以上”包括本數。

本辦法第七條第二款規定擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數額較大的案件審核標準,對市場監督管理行政處罰案件法制審核應嚴格按照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和本辦法執行。擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數額較大的案件聽證標準以法律、法規、規章規定為準。

第二十三條  本辦法由縣市場監督管理局負責解釋。法律、法規、規章授權的履行市場監督管理職能的組織實施重大行政執法決定的法制審核工作,參照本辦法執行。

 

 

 

平南縣市場監管重大行政執法決定法制審核目錄清單

序號

行政權力名稱

行政權力目錄

備注

1

重大行政處罰決定

(一)擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數額較大的案件;

(二)擬責令停產停業、吊銷許可證或者執照的案件;

(三)適用《中華人民共和國反壟斷法》的案件;

(四)涉及重大安全問題或者有重大社會影響的行政處罰決定;

(五)達到刑事案件立案追訴標準的案件;

(六)縣市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政處罰案件;

(七)法律、法規、規章或上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

前款第一項所稱擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數額較大的案件為:縣級市場監督管理部門對個人擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值的5萬元以上,對企業擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值30萬元以上的案件。

 

2

重大行政許可

  • 擬實施聽證的行政許可;
  • 有數量限制的行政許可;
  • 擬撤銷行政許可存在《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第三款和第四款情形的。
  • 縣市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政許可事項;

(五)法律、法規、規章或者上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

 

3

重大行政強制措施

  • 查封經營場所使場所法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的;
  • 扣押許可證或者執照使法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的;
  • 縣市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政強制措施;

(四)法律、法規、規章或者上級規范性文件規定應當進行法制審核。

 

4

重大行政檢查

(一)涉及重大公共利益,社會關注度高的;

(二)涉及重大安全問題或者有重大社會影響的;

(三)縣市場監督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他行政檢查事項;

(四)法律、法規、規章或者上級部門規范性文件規定應當進行法制審核的。

 

 

 

 

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