微信公眾號 微信公眾號
| 簡體版|繁體版
網站支持IPv6
平南縣人民政府
當前位置:首頁 > 互動交流 > 意見征集

關于對《平南縣征收農村集體土地留用地管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

2019-04-22 09:44     來源:平南縣國土資源局
【字體: 打印

    為促進城鄉經濟統籌協調發展,維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益,保障被征地農民基本生活和長遠生計,發展壯大集體經濟,補充和完善征地補償安置途徑,規范被征地農村集體預留安置用地管理,根據縣委、縣人民政府的安排,現已由我局牽頭初步擬訂了《平南縣征收農村集體土地留用地管理暫行辦法(征求意見稿)》,現將《平南縣征收農村集體土地留用地管理暫行辦法(征求意見稿)》進行公開征求公眾意見,如有修改意見或建議,請于2019年4月30日前,將修改意見或建議反饋到平南縣自然資源局,紙質版意見送至平南縣自然資源局土地利用股,電子版意見發送至郵箱:pntdlyg@126.com。不盡事宜,請聯系0775-7827525。

                                                                                                  平南縣自然資源局

                                                                                                    2019年4月22日

 

平南縣征收農村集體土地留用地管理暫行辦法(征求意見稿)

第一條 為促進城鄉經濟統籌協調發展,維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益,保障被征地農民基本生活和長遠生計,發展壯大集體經濟,補充和完善征地補償安置途徑,規范被征地農村集體預留安置用地管理,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28 號)、《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68 號)和《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發〔2010〕96 號)等有關規定,結合我縣實際,特制定本暫行辦法。

第二條 平南縣轄區范圍內征收農村集體土地所安排的留用地劃撥供應、開發經營、行政管理,適用本辦法。農村集體經濟組織、個人用于搬遷、拆遷安置的住宅用地不適用于本辦法。

第三條 本辦法所稱征收農村集體土地留用地(包括生產生活回留用地、生產生活預留用地,以下簡稱留用地),是指國家征收農村集體土地后,除按法律法規規定給予被征地集體征地補償費外,按實際征收土地面積的一定比例作為征地安置補助的實物安置形式,另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的國有建設用地。留用地是征地貨幣安置的一種實物安置補充形式。

實施國家重點扶持的交通、能源、水利及軍事設施等項目的征收土地原則上不安排征收農村集體土地留用地。

留用地用途根據規劃用途確定,安排給被征地農戶的主要用于農戶的生產生活用地,安排給集體經濟組織的主要用于村(屯)集體經濟組織發展二、三產業的用地

第四條 鄉鎮政府(街道辦事處)、村民委員會(居民委員會)負責組織、指導和協調本轄區內留用地的申請使用、開發經營,保障農村集體經濟組織權益、被征地農民長遠生計。縣發改、國土、住建、征拆、財政、民政、審計、工商、監察等行政主管部門按照各自職責,加快對留用地劃撥供應的辦理,加強對留用地開發經營的管理與監督檢查。

第五條 征收農村集體土地留用地的劃撥供應,應按以下程序辦理有關手續:

(一)被征地農村集體經濟組織配合完成征地工作后,向所屬鄉鎮政府(街道辦事處)申請,由所屬鄉鎮政府(街道辦事處)會同縣征拆辦、住建委辦理并簽訂《留用地安置協議》。

(二)被征地農村集體經濟組織會同所屬鄉鎮政府(街道辦事處)、縣住建委、縣國土局、縣征拆辦確定留用地規劃選址,出具同意選址意見書。

(三)被征地農村集體經濟組織向發展改革行政主管部門申請辦理留用地安置小區建設項目審批或備案手續。

(四)被征地農村集體經濟組織向住建規劃部門申請辦理留用地具體建設項目規劃許可手續。住建規劃部門在發放的規劃許可文件上標注“征收農村集體土地留用地”字樣。

(五)所屬鄉鎮政府(街道辦事處)編制留用地安置方案,報縣政府審批并同意辦理劃撥用地手續。留用地涉及集體土地征收審批、農用地轉用審批的,應先行辦理征收和轉用審批手續。

(六)所屬鄉鎮政府(街道辦事處)持《留用地安置協議》、項目審批或備案文件、規劃許可、縣政府同意留用地安置方案和辦理劃撥用地手續文書等有關文件,向縣國土資源局提出辦理留用地手續申請。

(七)縣國土資源局審查并擬訂供地方案,報縣政府批準后,以零地價無償劃撥方式供地給留用地的農村集體經濟組織,出具《劃撥決定書》。

(八)被征地農村集體經濟組織憑《劃撥決定書》依法申請留用地產權登記。產權登記部門在頒發產權證書時在產權證書上標注“征收農村集體土地留用地”字樣。

第六條 劃撥用地涉及征收農村集體土地取得成本的征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地使用費、實施征地“三費”補償費、征地工作經費、征地扶持費、配合征地激勵資金、土地征收工作獎勵資金和清表、砌圍墻及砍伐樹木、耕地占用稅、征地測繪費、拔地放樁費用、總平設計費用、社保資金、貸款利息等稅費,由縣征地拆遷管理辦公室牽頭會同縣財政局、國土資源局負責調查、收集、核算,并由縣國土資源部門留存。當留用地劃撥轉出讓時,縣財政局在出讓價款中與應上繳中央、自治區層面的稅費一并扣除。

第七條 留用地涉及集體土地征收審批、農用地轉用審批的,縣征地拆遷管理辦公室會同所屬鄉鎮政府(街道辦事處)應按《中華人民共和國土地管理法》規定先行辦理土地征收審批、農用地轉用審批手續,將集體土地征收轉為國有建設用地。同時,與被征地農村集體經濟組織簽訂《征地補償協議》,按規定完成征地補償等批后實施工作。

第八條 留用地原則上安排給被征地農村集體經濟組織,用作開發建設經營,以經營收益作為被征地農民生活保障資金的來源。留用地因特殊原因確需安排到農戶的,需經縣人民政府批準,且留用地面積不超實際征收土地面積的13%,不得轉讓或通過補辦出讓手續后轉讓。因歷史原因已將留用地直接安排到農戶發生轉讓的,需由轉讓人出示已經本農村集體經濟組織三分之二以上成員同意、公示無異議的證明材料,補辦出讓手續后相關職能部門方可給予辦理產權轉移登記等手續。

第九條 留用地應本著聚零為整、相對集中、服從規劃、統一實施的原則進行布局和建設。在符合規劃的前提下,農村集體經濟組織可依法通過自行開發、合作開發等多種方式對劃撥取得的留用地進行開發經營。

鼓勵村(組)集體經濟組織依法通過自行開發、合作開發等多種方式對劃撥取得的留用地進行自主開發經營。對進行自主開發經營的留用地項目在縣住建部門審批規劃設計指標上予以放寬,容積率審批可在控制性詳細規劃標定指標范圍內上浮50%,無控制性詳細規劃控制地段可審批不高于5.0的容積率。

第十條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責全程指導、監督農村集體經濟組織對留用地的開發經營活動。

(一)農村集體經濟組織自行開發留用地項目的,應向縣住建部門申請辦理建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等手續。留用地項目建成驗收后涉及房產、留用地使用權轉讓的,農村集體經濟組織應向縣國土資源(不動產登記)等行政主管部門申請,并按規定辦理劃撥土地補辦出讓補交土地出讓金或劃撥國有建設用地上商品住房交易補交土地出讓金等有關手續。

(二)農村集體經濟組織合作開發留用地項目,需要變更土地使用權人的,應按本辦法第十二條規定辦理轉讓手續,繳納土地出讓金。合作開發企業取得留用地使用權后,應向縣住建部門申請辦理建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等手續。留用地項目建成驗收后涉及房產、土地使用權轉讓的,合作開發企業應向縣國土資源(不動產登記)等行政主管部門申請并按規定辦理有關手續。

第十一條 征收農村集體土地留用地開發經營涉及的房地產轉讓處置方案、合作開發方案、收益分配方案等,應當按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》關于村民會議或村民代表會議的有關規定進行表決。所作決議需在留用地農村集體經濟組織內和所屬村(居)民委員會、鄉鎮人民政府(街道辦事處),進行為期不少于15 天的公示。公示無異議并經所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)同意后,留用地的農村集體經濟組織應將房產轉讓處置方案、合作開發方案等由所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處)轉報縣人民政府政府批準。經批準的房產轉讓處置方案、合作開發方案和決議作為縣國土資源(不動產登記)等行政主管部門辦理留用地及房產轉讓手續的依據之一。

第十二條 因合作開發、無能力投資開發、長期無項目投資建設留用地或因償還債務需處置留用地致變更土地使用權人的,應根據本辦法第十一條規定確定留用地項目方案后,由本集體經濟組織提出申請,按招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定,在國土資源有形土地市場公開交易。由縣國土資源局牽頭組織留用地招標、拍賣、掛牌出讓工作,采用“競轉讓價”或“限轉讓價格,競回建率”方式,以“價高者得”或“回建率高者得”原則確定留用地受讓使用權人。以招標拍賣掛牌出讓方式確定留用地受讓使用權人后,公共資源交易中心向中標(或競得)人發出《中標通知書》(或《成交確認書》),并由留用地農村集體經濟組織與中標(或競得)人簽訂《留用地項目合作開發協議》或《留用地轉讓協議》。留用地項目合作開發企業應持合作開發方案、決議、中標通知書(或成交確認書)、留用地項目合作開發協議(留用地轉讓協議)等有關文件,向縣國土資源局申請辦理留用地使用權轉讓手續,繳納土地出讓價款。招標拍賣掛牌出讓的起始價不得低于該地塊所處級別基準地價的70%。

根據留用地農村集體經濟組織意愿,可由所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處)牽頭組織留用地項目合作開發招標、拍賣、掛牌工作。鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據或參照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》等有關規定,開展留用地項目合作開發招標、拍賣、掛牌工作,規范留用地項目合作開發招標、拍賣、掛牌工作,確保招標、拍賣、掛牌工作合法、有序進行。

第十三條 留用地劃撥補辦出讓、入市交易招標拍賣掛牌出讓,其土地出讓收入應全額繳入縣財政指定專戶,在扣除應上繳中央、自治區層面的稅費和征收農村集體土地取得成本后,余額由農村集體經濟組織專款用于發展集體經濟、安置富余勞動力。所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處)不參與留用地出讓收益分成,全額撥付其農村經濟組織,負責按《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68 號)等有關規定,建立相應的使用管理長效機制,規范該專項資金的使用、監督和管理。

第十四條 農村集體經濟組織對原預留的留用地和新被征收集體土地,可以選擇貨幣補償方式而放棄取得征收農村集體土地留用地的權利。

農村集體經濟組織選擇貨幣補償的,按符合區域控規要求給定的規劃設計條件進行市場評估,按其評估單價150 萬元/畝(含150 萬元/畝)以下按70%補償,150萬元/畝以上按60%補償。原預留的留用地如為集體建設用地性質的,需轉為國有建設用地后,方可按市場評估價的對應比例補償給原留用地集體經濟組織。

第十五條 農村集體留用地,除用于安置村民的宅基地可保留集體建設用地性質外,新征收農村集體土地預留給農村集體經濟組織的留用地一律按國有建設用地完成報批手續。

第十六條 根據城市規劃調整或規劃建設的需要占用留用地的,可按原國有批準用途,等價值重新劃定留用地或參照市場評估價結果按貨幣補償方式辦理。

第十七條 留用地劃撥給被征地集體經濟組織后,該集體經濟組織負有管理的責任,管理不善的應當依法承擔法律責任。

被征地集體經濟組織取得留用地土地使用權后,必須按住建部門審批的規劃要求在1年內動工、2年內完成開發建設,滿一年未動工開發、已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五、中止開發建設滿一年的,認定為閑置土地,將按《閑置土地管理辦法》(國土資源部第5號令)進行處置。

第十八條 國家機關、企事業單位、農村集體經濟組織的工作人員在留用地開發、建設、經營、管理工作中存在違法違紀行為的,由有關部門依法依規處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條 本辦法由平南縣國土資源局、住房和城鄉規劃建設委員會、征地拆遷管理辦公室負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。之前發布的規范性文件和規定與本辦法不一致的,以本辦法為準,《平南縣人民政府辦公室關于印發平南縣被征地農戶及農村集體預留安置用地管理暫行辦法的通知》(平政辦發〔2011〕104 號)同時廢止。

 

相關鏈接